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民间资本进入物流运营领域的瓶颈及风险应对
更新日期:2012/9/26  浏览:3073

嘉铁咨询 郝攀峰

[背景]2012年5月16日,铁道部发出《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》,鼓励和引导民间资本投资铁路,是实现铁路投资主体多元化;5月31日,国家发改委、财政部、交通运输部、铁道部、商务部等12个部门联合发出《关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见》,进一步加大对民间资本投资物流领域的支持力度,为民营物流企业营造良好的发展环境;6月18日,商务部发出《商务部关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见》,进一步发挥好民间投资在我国商贸流通领域中的积极作用。
0.引言
  物流是国家整个流通体系的核心组成部分,物流运营领域要真正发展起来,就必须依靠民间资本。经过三十多年的市场发展,我国民间资本总额已经超过国有资本总额,社会资本结构已经发生变化。然而,在以往社会综合交通运输体系构建中,除了少量的公路运输存在民间资本外,铁路、航空、海上运输主要为国有资本,这种物流体系由于资本结构和国家整体经济结构的不匹配,导致物流体系运作效率低,服务质量差。
  物流业要真正做大做强,必须使民间资本控股、投资的物流企业真正发展起来;民间资本进入物流业想要获得好的投资回报,必须抓好现代物流发展特点,引入新的物流发展理念,克服进入瓶颈,把握物流运营领域的核心竞争力。继2010年国务院发出13号文件《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(“新36条”)、2011年国务院办公厅发出38号文件《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》(“国九条”)以来,今年5月到6月仅一个月左右时间,国家部委连续发文鼓励民间资本进入物流领域,这既反映出国家对于物流领域健康发展的重视,也从侧面反映了在当前经济情况下,国家对于民间资本在物流领域发展中的作用的支持和肯定。然而,民间资本进入物流业,尤其要进入物流运营领域,是否做好了充分准备,是否意识到了投资的瓶颈,又该如何应对呢?
1.民间资本及特征
  民间资本,是相对于国有资本而言的,是掌握在民营企业以及股份制企业中属于私人股份和其他形式的所有私人资本的统称。目前,民间资本主要是指私营企业和个人的资金。
  市场经济以来,我国的民间资本迅速积聚,但由于国家对于民间资本合法性的认可度不高,资本没有获得它应有的增值能力;与此同时,民营经济的发展得不到所需的资金供给,造成了资金供求的严重失衡。进一步发展民营经济,必须重视发挥民间资本的作用,实现民间金融正规化、合法化,以使民间资本发挥出应有作用。民间资本的配置结构是否合理,运用效率能否进一步提高,关乎国家的经济安全和经济增长。   
  中国经济正在由政府主导转向由民众主导,目前,已有不少民营企业取得了自营进出口权,民间资本还被允许进入金融、航空、铁路等原有的垄断行业,民间资本有望获得更大的市场准入空间。
  我国民间资本经过三十多年的发展,形成了一些基本特征:首先,在成熟的市场经济中,民间资本总是向能够获得更高利润的领域、向具有更高效率的经营者流动,物流业作为利润率较低的行业要想获得民间资本的投资热情,必须出台利好的政策,保证民间资本的升值空间;其次,民间资本具有小额分散化特征,只有经过集中才能产生积极的公共效率,在对物流业基础设施如铁路交通等这些大型项目进行投资时,需要发挥民间资本的集中优势,这就要求国家给予民间资本集中的合法性和空间,并进行相关的监管和保护。
2.民间资本进入物流运营领域的瓶颈
  最近,国家部委出台的相关引进和鼓励民间资本进入物流领域政策,积极鼓励民间资本投资第三方物流服务领域,打破阻碍物流设施资源整合利用的管理瓶颈鼓励民间资本投资参与现有物流基础设施的整合利用,进入物流运营领域,开展社会化物流服务。民间资本进入物流运营领域的主要存在的瓶颈有:
(1)民间资本进入物流运营领域,缺乏相应监管方,也找不到可操作的标准方案。
  物流行业准入门槛低、行业秩序混乱、经营不规范、大小物流企业鱼龙混杂等,导致部分物流企业诚信缺失,民间资本进入物流运营领域时,对于所进入领域缺乏正确判断,普遍信任感不足。
  国家部委相关引进和鼓励民间资本进入物流领域政策的出台,一方面反映出国家提出大力发展物流业,为民营物流企业创造公平规范的市场竞争环境的决心,然而,另一方面却是地方公路运输收费无标准,各地的国土规划部门很少给物流企业好的经营场地、停车环境。由于缺乏相应的监督管理部门和智能,导致民间资本在物流领域实际操作时,好的政策环境却难以产生好的效果。
  因此,在完善物流相关法律法规的同时,政府应明确相应的物流企业监管部门。一方面,要加强物流过程监督的软硬件技术建设,例如政府可以通过建立物流公共信息平台,提高物流运作流程的透明度,使物流外包公司、物流企业、其他相关行业和政府主管部门等都能在最大范围内实现信息资源共享、管理与监督。另一方面,政府也需要加强物流监督管理机制的建设。要设计完善的、切实可行的管理机制,而且要认真落实管理机制所包括的各项制度,使制度发挥实效,保证民间资本在物流运营领域的投资环境。
(2)民间资本进入物流运营领域,存在物流政策和意见“细则不细、落地不实”的顾虑。
  目前,无论是民营物流企业的发展,还是民资投资物流运营领域,都处于一种“身体羸弱”的境况,亟待政府引导和扶持。然而,相关部门出台的引导民间资本进入物流领域的意见,原则性的东西比较多,真正落地的东西比较少,缺少实施细节,比如物流车辆进城的问题没有取得突破、诚信体系建设的细则没有涉及等。
  相关意见和细则出台了后,关键在于怎样落到实处,如何真正让民间资本能进入到更多开放的领域。因此将政策细化到某一个项目,比如出台政策允许民间资本能够进入铁路领域,应该细化到哪些铁路允许民间资本进入,民间资本进入最多的比例是多少,应该找哪些部门等。
(3)物流行业政策政出多门,物流运营领域专业性强,民间资本把控性低,影响民间资本进入物流运营领域的决心。
  目前我国物流领域由国家发改委、商务部、铁道部、交通运输部、工业和信息化部等十多个部门来管理,管理体制属于多头管理、条块分割,存在分散管理、协调性差等积弊,处于一种谁都想管但谁都管不了的现状。在这种情况下,各部门各自为政,独自经营,为了保护自身利益、部门利益,便会无形中形成所谓的“玻璃门”,由此便将民营企业和民间资本拒之门外。
  由于无专门行政主管部门对物流行业进行统一管理,政策出台及后续实施通常涉及众多部门,彼此协调管理难度大,更缺乏效率,需要完善上层建筑以加快落实各项政策。要对物流管理体制进行改革,引导民间资本进入物流运营领域,就要积极改变现在这种多头管理、各自为政的局面,并鼓励民间资本与行政主管部门协作,如国土和规划部门在设计港口、货运场地、物流园区、机场等重要环节时,就应该让民间资本更多参与进来,而不是在设计完成后再让民间资本进行投资建设等。
(4)物流行业投资回报率低,税赋重,也是影响民间资本投资物流领域的瓶颈。
  目前,我国多数民营物流企业还处于传统的运输和仓储阶段,公路、铁路、航空运输的垄断局面使物流运输费用居高不下,加之仓储土地使用权的高成本,限制了多数民营企业的发展,就民营物流企业自身发展来讲,规模小、实力弱是相当一部分民营企业的共同特征,如果再加上高额的赋税,民间资本要想积极流入物流领域就存在很大的被动性。
  营业税改增值税从今年1月1日开始在上海地区试行以来,从实际效果以及上海市在今年2月份出台《关于实施营业税改征增值税试点过渡性财政扶持政策的通知》后实际申请获取财政扶持的企业(主要是交通运输物流企业)来看,对交通运输和物流企业存在税负增加的现象,主要原因是税率较高、可抵扣项目偏少(如房租、路桥费等无法抵扣)。另外,关于物流企业营业税差额纳税和大宗商品仓储设施用地的土地使用税等政策,也由于存在地方解读和执行上的差异,实际效果并不理想。
3. 民间资本进入物流运营领域的风险应对
民间资本进入物流运营领域的风险应对:
(1)民间资本进入物流运营领域,必须要带来新的物流创新模式,打破国有资本垄断的战略布局,提高民营资本的社会公共效率。
  从目前相关的政策和意见看,一是要引导民间资本投资第三方物流服务领域,二是要加快形成支持民间资本进入物流领域的管理体制,积极支持民营物流企业开展国际合作,引进和吸收国外促进现代物流发展的先进经验和管理方法,鼓励民营物流企业“走出去”。
  嘉铁咨询认为,民间资本进入物流运营领域,必须要认真分析当前物流业态模式,学习和借鉴国外先进的物流发展方式。目前,国内物流企业规模小、分布散,提供专业化、大规模、定制化服务的能力不足。民间资本进入物流运营领域时,要带来新的物流创新模式,大力发展物流外包,使物流企业和民间资本承担仓储、库存管理、配货、运输、收货验货等一体化工作,深入制造领域供应链,不断加大市场影响力,才有利于行业整体效率的提高,才能有效改变国内物流行业运行效率低下的现实问题。
(2)民营资本进入物流运营领域,必须投资到物流业的高级因素上,提高其投资效率。
  高级要素是指技术和人力资本,是相对于一般要素而言的,一般要素是指劳动力和固定资源。国家部委出台的相关政策和意见,鼓励民间资本投资物流基础设施领域,进入铁运、公运、水运等领域基础设施的建设,这必将导致该领域的逐步开放,促进企业的项目投资、利润分配机制的公开、公平,提高企业的运营管理效率,节省社会资源,对提高该领域企业的经营管理效率,形成良好的竞争机制将起到积极的促进作用。
  嘉铁咨询认为,民间资本进入物流运营领域,除在基础设施等一般要素方面进行投资外,更重要的要对物流技术和物流人力资本进行投资。近年来我国物流总额增长率持续高增长态势,成为促进国内经济发展的重要力量,但与此同时,物流费用却一直居高不下,约占产品成本的20%~40%,在这些物流成本中,除仓储、运输等必要的物流要素费用外,物流技术的低下、物流人才的缺失是导致整个物流业整体效率低下的关键因素。在国内经济增速放缓的背景下,过去粗放式的物流盈利模式面临挑战,降低物流成本、提升物流效率将成为中国物流企业转型的必由之路。民间资本要想发挥其投资效率,就要在提高物流技术、提升物流效率上下工夫。民间资本只有进行物流高级要素的投资,通过新的物流服务外包方式,借助第三方物流企业的专业化、规模化经营,才能降低供应链环节的不确定性,节省成本,提高投资效率。
(3) 民间资本进入物流运营领域,需要引入精益物流和精益供应链的理念,优化目前物流运营领域操作全流程。
  目前,物流企业中流通加工环节逐渐增多,物流运营逐渐具备了生产化的性质,生产性服务在现代物流领域所占比重越来越大,然而物流企业长期粗放的操作和运营模式容易形成路径依赖,造成了物流企业服务质量不高,运营能力较差,运营成本较高。物流企业作为市场专业化的产物,需将缩短物流周期、消除流通加工浪费、减低物流成本作为管理的核心。
  嘉铁咨询认为,物流行业的内部物流运营规则是物流模块的核心。民间资本进入物流运营领域,要想获得好的投资回报率,需要引入精益物流和精益供应链的管理模式和管理思想,和国内一流的精益物流方案提供商绑定,形成“资本+技术”的竞争优势,设计一套专业化的物流运营的操作步骤,打通物流运营和流通加工领域的作业瓶颈,保证物流活动的顺畅运行,降低物流成本,提高物流服务的质量,保证客户的再选择,从而提高资金周转,获得更好地利润回报。
 

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